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政府PPP融资

放大字体??缩小字体 发布日期:2018-12-27??浏览次数:2101
核心提示:关于地方政府公益、效益项目融投资建设运营模式设计与实施的(建议)方案 中共XXX委、XXX人民政府: 为推进地方政府项目融投资经营
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??关于地方政府公益、效益项目融投资建设运营模式设计与实施的(建议)方案


? ? ? ?中共XXX委、XXX人民政府:

为推进地方政府项目融投资经营治理能力现代化步伐,确保地方政府公益、效益项目融投资经营需求,根据国务院对地方政府项目融投资债务政策,就地方政府PPP融投资作如下设计:
???
一、政策依据:[国发(2014)43号]《国务院关於加强地方政府性债务管理的意见》;[财预(2014)351号]关於印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知;[国发(2014)45号]《国务院关於深化预算管理制度改革的决定》;[财金(2014)76号]《关於推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。
???
二、政策规定
??? (
一)、承量债务:
自国务院文件执行前,地方政府未结清的融投资债务、正在建设的融投资债务,继续纳入地方政府财政预算融投资债务采购。
??? (
二)、新增债务
??? 1
、公益项目
??? 1)
、投资主体:
自国务院文件执行起,地方政府公益项目,由政府纳入财政预算投资,也可用未来财政预算收入(按举债权限批准)进行举债投资。
??? 2)
、还债主体:自国务院文件执行起,地方政府用未来财政预算收入(按举债权限批准)进行举债投资的还债主体是政府财政。
??? 2
、效益项目
??? 1)
、投资主体
??? A
、混合企业:
地方政府国企、央企、民外企联合组建混合制企业。
??? B
、国民混合:地方国企、民企联合组建混合企业。
??? C
、国有企业:地方国有企业组建项目企业。
??? 2)
、还债主体:混合企业、国有企业承担地方政府效益项目举债还债主体。
??? 3)
、效益项目
??? A
、资产项目:
地方政府基础设施、旧城(城中村棚户区老工业改城)、新城、开发区、江河防洪堤等,能获收储土地的属资产效益项目。
??? B
、收费项目:地方政府城市供水、供气、供电、排污、垃圾、教育、医疗、道路、景区等,能实施收费的属经营权效益项目。
??? (
三)、金融支持
??? 1
、基金投资:
鼓励地方政府建立效益项目产业基金,引入人保、社保,及社会等资本投资,解决项目投资资本金。
??? 2
、财政扶持
? ??1)
、扶持目的:
引导更多企业、社会、银行资本投资地方政府效益项目,实现地方GDP、财税增收,实施财政扶持。
??? 2)
、扶持方式:一是出资作地方政府效益项目产业引导基金,二是给地方政府效益项目进行银行贷款贴息。
??? 3
、银行信贷:以央地国民企混合、国有民企混合承担地方政府效益项目,可实施银行贷款。
??? (
四)、PPP方式?
??? 1
、适用范围:
BOOT、BOO、BLT、BOOST、BTO五程均适用於PPP方式。
??? 2
、运作方式
??? 1)
、BOOT方式:
建设-拥有-运营-移交。
? ??2)
、BOO方式:建设-拥有-运营。
??? 3)
、BLT方式:建设-租赁-移交。?

4)BOOST方式:建设-拥有-运营-补贴-移交。?
??? 5)
、BTO方式:建设-移交-运营。
???
三、政府经营
??? 1
、公益经营:
地方政府将有限财政公益投资预算,发挥投资实现最佳公益性的社会效益。
??? 2
、国资经营
??? 1)
、资产集中:
将地方政府国有经营资产(含:经营物业、办公物业、医院、学校、城市管网等)、经营收费权(含:公路、供水、供气、供电、排污、垃圾、景区等)资产集中到地方政府国有企业名下。
??? 2)
、资产经营
??? A
、资产经营:
地方政府资产集中后,建立相适应体制、机制、盈利模式,进行国企资产运行产值、成本、创税、盈利经营目标化。
??? B
、资产融资:地方政府国企将经营资产,进行资产抵押、发债、中票、担保、租赁等叠加融资最大化。
??? C
、融资放大:地方政府国企经营资产叠加融资资金,再引入合伙投资,国企原金和合伙投资再去获银行贷款,实现国企原金1:9倍金融的融资放大。
???
四、项目融资
??? 1
、组建忌用
??? 1)
、忌用单独:
忌用民企独单承担地方政府效益项目。
??? 2)
、政府项目:效益资产和收费项目,在未融投资建设获得本息利回购前,一切均属地方政府。
??? 3)
、上下不接:用地方政府效益项目进行融资会出现上不接总行贷款支持、下不能与地方国有企业复盖地区经济指标。
??? 4)
、实施结果:民企有限资金烧尽、政府资源配全,结果融投资断链,烂尾项目出现。
??? 2
、组建首选:央企带总行贷款额度、地方政府国企复盖区经济指标、民企经营放大机制灵活优势,联合组建央地国企与民企混合企业可作首选。?
??? 3
、组建其次:地方政府国企复盖区经济指标、民企经营放大机制
灵活优势,联合组建国企与民企混合企业可作次选。
???
五、关于我们
??? 1
、产业经济:
中企会国际金融集团(以下简称:中企金融),紧扣当下中央产业、供地、信贷、财政、资源配置、市民准入政策,专业为地方政府谋略效益项目金融设计与解决的专业机构。
??? 2
、叠加融资:中企金融协助地方政府国有经营资产、经营性收费权进行抵押、债券、中票、担保、租赁、信托叠加融资设计及融资。
??? 3
、金融经营:中企金融协助地方国有经营资产、经营性收费权叠加融资资金进行放大经营:第一建立产业引导基金+机构+社会作基金放大投资;第二用放大产业基金+最大银行开发贷款。
??? 4
、专业融投:中企金融协助地方政府产业基金专业放大二倍的融投能力。
??? 5
、机构着力
??? 1)
、携手机构:
中企金融可携手:中国低碳产业投资中心、中国管理科学院顶层指导;美国以色列德国韩国台湾中国863硅谷;基金信托担保银行金融;5大央企;全球消费品牌博览论坛。
??? 2)
、助力六化:中企金融携手机构助力地方党委政府,推进实施治理体系能力、科技、网络信息现代化作创新驱动引擎:着力实现地方区域生态文化旅游养生健康新型产业城、硅谷产业新型工业化、农业现代化。
???
六、整体实施
??? 1
、专题研讨:
?地方党委主持召开,专题研讨会。
??? 2
、形成文件:?地方党委出实施会议纪要、政府出领域小组、政府与中企金融签署合作文件。.
??? 3
、策划规划:政府委托中企金融作策划规划。
??? 4
、立项融资:?政府作立项及融资。
??? 5
、建设经营:投资地方政府生态文化旅游养生健康产业城、硅谷产业新型工业化、农业现代化建设经营。


关于联合投智投资地方城市、工业、农业的建议方案

地方市县委、市县人民政府:


根据地方市县城市、工业、农业建设发展总体规划,已实施正在建设的地方

市县城市、工业、农业发展科技含量偏低、金融支撑弱的矛盾突出,现就解决地

方市县城市、工业、农业投智投资特提出以下解决方案建议:
一、地方践行:把地方市县总体发展,作为地方党委政府、践行中央国务院,

关於治理体系治理能力现代化、科技现代化、网络信息现代化的创新驱动引擎,

全面实施新型城镇化、新型工业化、农业现代化的创新示范。
二、产业定位:地方市县.国家级文化旅游养生健产业城、硅谷产业新型工业

化、都市现代农业创新区。
三、科技支撑:中星卫视解决地方市县城市、工业、农业网络信息智能化技

术,美国以色列台湾中国863解决地方市县城市、工业、农业技术支撑。
四、金融支撑
1
、政府融资
1)
、资产归位:将地方市县国有土地、经营物业、教育和医院设备、城市

管网、林产、景区资产并入地市方县国有企业,再由地方市县国有企业入股属地

地级市国有企业。
2)
、融资平台:用属地地级市国有企业平台,按地方市县国有企业并入资产

额,进行资产敞口发债融资、中期票据融资、担保BT融资、租赁融资。
2
、产业基金:地方市县国有企业资产入股属地地级市国有企业,通过发债、

中票、BT、租赁融资资金,建立前峰区城市、工业、农业产业基金。
3
、基金投资:中企会金融国际集团(以下简称:中企金融),在地方市县

城市、工业、农业产业基金额基础上,作两倍融资投资,旨在增大地方市县城市、

工业、农业产业投资资本金。
4
、开发贷款:用地方市县合作产业基金作地方市县城市、工业、农业项目

30%投资资本金,再获国家开发银行、农业发展银行对地方市县城市、工业、农

业项目70%开发贷款。
五、都市农业
1
、三大产业
1)
、种养产业:地区方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观

光、农家宅院养老都市现代农业。
2)
、农业工业:地方市县国家级农业科技开发区农业动植产品生物工业化、

农业动植物杆叶废料生物材料工业化、农业动植物产品冷涟及物流、农业生物肥、

农业有机肥等新型工业化。
3)
、农业城镇:地方市县国家级农业科技开发区农业论坛、农业产品博览交

易、农业产美食、农业生物养生、农耗文化、农业主题酒店、农村社区新型城镇

化。
2
、金融支撑
1)
、三产效益:政府主导,地方市县国有企业、农民、民外企组建混合企业

作载体,股份合作社作桥梁,地方市县国家级农业科技开发区都市现代农业、农

业新型工业、农业新型城镇化作效益产业。
2)
、金融配套
A
、农业保险:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业进行保险全复盖,一旦有风险保险赔付。
B
、信托融资
A)
、融资担保:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业的产出效益,及全复盖保险给信托担保。
B)
、融资用途:信托融资用於地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种

养、生态观光、农家宅院养老都市现代农业投资资本金。
C)
、带动融资:用信托融资入地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种

养、生态观光、农家宅院养老都市现代农业投资资本金到位,获农业发展银行开

发贷款投资,再获国家省市财政扶持投资。
3
、农业实施
1)
、平台建设:组建地方市县农业产业集团,(集团成员:地方市县国有农

业公司、农业股份合作社、中企金融等)。
2)
、土地入股:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业示范区农民宅基地承包地确权、评级、入农业股份合

作社。
3)
、策划规划:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业的整体策划总体规划。
4)
、立项融资:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业项目立项融资。
5)
、建设经营:地方市县国家级农业科技开发区农业繁种、种养、生态观光、

农家宅院养老都市现代农业的投资建设经营。
六、整体实施
1
、专题研讨:?地方市县党委主持召开,地方市县.国家级文化旅游养生健康

产业城、硅胶产业新型工业化、都市农业现代化专题研讨会。
2
、形成文件:?地方市县党委出实施地方市县.国家级文化旅游养生健康产业

城、硅胶产业新型工业化、都市农业现代化会议纪要、地方市县政府出重'点项

目领域小组、地方市县政府与中企金融签署合作文件。.
3
、策划规划:地方市县政府委托作地方市县.国家级文化旅游养生健康产业

城、硅胶产业新型工业化、都市农业现代化策划规划。
4
、立项融资:地方市县政府作地方市县.国家级文化旅游养生健康产业城、

硅胶产业新型工业化、都市农业现代化立项及融资。
5
、建设经营:地方市县党委政府进行地方市县.国家级文化旅游养生健康产

业城、硅胶产业新型工业化、都市农业现代化投资建设经营。
6
、参与机构:地方党委政府主导,中企会金融国际集团牵头,携手中国

低碳产业投资中心、国家金融安全研究所、中国台湾美国韩国以色列硅谷、保利

文化、北新建材、中星卫视、中信信托、国内基金银行等机构参与。

关于联合投智投资区域金融、新能源论坛博览、硅谷产业、区域总部的实施(建议)方案

中共XX市委、XX市人民政府:

章显市委市政府贯彻中央关於治理体系和治理能力现代化、科技现代化、网络信息化创新驱动,全面实施新型城镇化、新型工业化、农业现代化。

根据国务院地方政府融资监控、全国新能源汽车发展、硅谷产业、区域总部布署,结合贵市区域发展机遇、优势、任务,现就联合投智投资区域金融、新能源论坛博览、硅谷产业、区域总部,拟定以下实施(建议)方案:
???
一、产业金融
?? (
一)、产业基金
??? 1
、基金任务:
用於区域·国家级文化旅游养生健康新型城市、硅谷产业新型工业化、生态都市农业现代化的产业30%资本金,拉动银行70%开发贷款。
??? 2
、基金期限:2+1年、或3+1年。
??? 3
、基金构成:10部分构成,共中:区域国有投资1倍、中企会金融国际集团融投2倍、国内外机构跟投3倍、社会认购4倍。
??? 4
、基金安全:基金委托基金管理公司,持股权、资产、经营、收益的投资比例作投资安全。
??? 5
、基金效益:基金年回报约定(具体届时参照市场行情)。
??? 6
、基金退出
??? 1)
、股权回购:
产业项目方通过建设经营、银行贷款到位,进行基金持股回购退出。
??? 2)
、股权上市:基金投资未到期、或到期,在项目方不回购时,基金股权可上市交易退出。?
??? 7
、基金目的:解决区域产业项目投资资本金。
??? (
二)、担保融资
??? 1
、公司组建:
组建中字头与区域国有民混合担保公司。
??? 2
、公司功能:用混合担保公司获得银行融资10倍放大融资。
??? 3
、融资目的:解决区域产业项目资本金,与银行贷款夹层过桥融资。
??? (
三)、信托融资
??? 1
、公司组建:
组建中字头与区域国有民混合信托公司。
??? 2
、公司功能:用混合信托公司获得银行承销、机构和社会认购信托产品融资。?
??? 3
、融资目的:解决区域产业项目,与银行贷款过桥融资。
??? (
四)、租赁融资
??? 1
、公司组建:
组建中字头与区域国有民混合租赁公司。.
??? 2
、公司功能:用混合信租赁公司获得银行租赁授信,进行产业项目租赁融资。?
??? 3
、融资目的:解决区域产业项目,与银行租赁贷款融资。
?? (
五)、村镇银行
??? 1
、银行组建:
组建中字头或全国性银行与区域国有民混合组建村镇银行。
??? 2
、银行功能:用混合村镇银行获得发起大银行区域产业项目贷款,以及大银行信托过桥融资。
??? 3
、融资目的:解决区域产业项目,与银行贷款和信托融资。
?? (
六)、政府融资
??? 1
、组建集团
??? 1)
、集团名称:
区域国有民营混合投资集团。
??? 2)
、集团构成:央企、民企、外企与区域投资集团,联合组建央地国企与民外企混合企业集中。
??? 3)
、集团职能:政府国有资产保值增值经营、资产融资、产业项目资本金投资。
??? 2
、叠加融资
??? 1)
、资产融资:
集团资产抵押融资。
??? 2)
、发债融资:集团资产敞口发债融资。
??? 3)
、中票融没:集团资产敞口中期票据融资。
??? 4)
、担保融资:集团信誉担保融资。
??? 5)
、租赁融资:集团城市管网、医院和学校设备租赁融资。
??? 6)
、期权融资:集团融投资产业产品期货融资。
???
二、新能汽车
??? (
一)、论坛博览
??? 1
、新能源车:
区域国际·新能源汽车大数据互联网、新能源汽车论坛品牌博览。
??? 2
、全球品牌:区域国际·日用、工业、农业品牌就地产业化及论坛博览。
??? 3
、论博规模(具体见届时投资报告)
??? 1
、占地规模:约200亩。
??? 2
、投资规模:5亿元
??? 3
、经营规模:年值3亿元、年成本1.8亿元、年税收0.3亿元、年利润0.9.亿元。
??? (
二)、智能网络
??? 1
、网络平台:
区域新能源汽车大数互联网平台。
??? 2
、平台功能:区域新能源公务、公交、出租汽车:一是服务消费智能结算、二是运行智能监管、三是充电供电智能化。
??? (
三)、汽车电桩
??? 1
、电桩规划:
新能源汽车充电桩,纳入政府基础设施整体规划。
??? 2
、电桩投资:新能源汽车充电桩实施,谁投资谁受益的投资建设经营。
??? (
四)、汽车投资
??? 1
、公务汽车:
运营商,投资政府采购新能源公务汽车。
??? 2
、公交汽车:运营商,投资城市采购新能源公交汽车。
??? 3
、出租汽车:运营商,投资采购城管新能源出租汽车。
???
三、硅谷产业
??? 1
、组建目的:
通过汇集国内外硅谷机构人才技术,破解区域城市、工业、农业投资建设运营缺技术核心竞争力的瓶颈。
??? 2
、建设高地:政府主导,中企金融牵头,引入美国、以色列、德国、韩国、台湾硅谷人才机构项目,建设区域·国际硅谷产业高地。
??? 3
、硅谷项目
??? 1)
、城市硅谷
??? A
、基础设施:
智慧城市、城市光热空气能源利用、城市垃圾污水污泥治理利用。
??? B
、医疗教育:幼少青中老人生命生活健康,幼少青中老人智力教育与开发。
??? C
、治安消防:城市治安管理、消防应急救救援。
??? 2)
、工业硅谷
??? A
、矿业开用:
矿业开采、矿原料半成品、矿业终端产品。
??? B
、生物医药:生物医药繁种、种养、生物提取产业化。
??? C
、大容集成:大容低温超薄集成板。
??? D
、机电一体:机电一体化产业。
??? E
、新能开用:新能源开发利用。
??? 3)
、农业硅谷
??? A
、动植繁种:
农业动植物繁种。
?? ?B
、动植种养:农业动植种养。
??? C
、生物饲料:农业畜牧饲料。
??? D
、生物肥料:农业植物肥料。
??? E
、动植冷涟:农业动植物冷涟。
??? F
、废材利用:农业动植物废材工业利用。
???
四、区域总部
??? (
一)、总部目的
??? 1
、四个中心:
用区域总部四个中心复盖带动区域新型新城镇化、新型工业化、农业现代化。
??? 2
、五个网络:用区域总部五个网络实施区域新型新城镇化、新型工业化、农业现代化产品经营。
??? 3
、八大要索:用区域总部解决区域新型新城镇化、新型工业化、农业现代化八大要素配置。
??? (
二)、总部功能
??? 1
、四个中心
??? 1)
、技术中心:
全球全国城市、工业、农业技术集中供应中心。
??? 2)
、项目中心:区域城市、工业、农业项目,八大要索体检中心。
??? 3)
、运行中心
??? A
、政务保障:
区域城市、工业、农业,政府决策、资源配置、运行督导、产业评价运行保障。
??? B
、金融保障:区城市、工业、农业,基金、信托、租赁、担保、财政、银行、证券金融保障。
??? 4)
、经营中心
??? A
、产品经营:
区域城市、工业、农业产品经营。
??? B
、资产经营:区域城市、工业、农业资产经营。?
??? C
、资本经营:区域城市、工业、农业资本经营。
??? 2
、五网经营
??? 1)
、网络销售:
区域城市、工业、农业产品一网销售。?
??? 2)
、网络融资:区域城市、工业、农业产品营销一网融资。
??? 3)
、网络结算:区域城市、工业、农业产品营销一网结算。?
??? 4)
、网络担保:区域城市、工业、农业产品物流一网担保。?
??? 5)
、网络物流:区域城市、工业、农业产品一网物流。
??? 3
、要素配置:?区域城市、工业、农业产业项目政策、资源、技术、市场、经营、盈利、投资、人才八大要素配置。
???
五、研讨实施
??? 1
、专题研讨:
政府采采购智慧,邀请中企会金融国际集团专家团队,进行区域国有企业叠加融资,区域金融,区域新能源汽车论坛博览、充电桩汽车及互联网,区域硅谷产业、区域总部实施专题研讨。
??? 2
、专题文件:党委出具区域国有企业叠加融资,区域金融,区域新能源汽车论坛博览、充电桩汽车互联网,区域硅谷产业,区域总部实施专题会议纪要、政府出具重大项目领导小组。
??? 3
、合作签署:政府与中企会金融国际集团,签署联合投智投资区域国有企业叠加融资,区域金融,区域新能源汽车论坛博览、充电桩汽车互联网,区域硅谷产业、区域总部的战略合作文件。
??? 4
、规划实施:政府委托中企会金融国际集团牵头与其相关专家机构,进行区域国有企业叠加融资,区域金融,区域新能源汽车论坛博览、充电桩汽车互联网,区域硅谷产业、区域总部规划设计,并与政府联合实施。

六、业务涉及:市金融、城规、发政、财政、科技、交通、发债城投、工信、招商等。
???
以上若有需求,需市政府发邀请,先作研讨并形成共识,然后逐项目实施。
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附件:中企金融国际集团、智慧城市社区、新能源汽车、金融融资

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